是拒绝归还，如果甲找得到，可以直接提起民事诉讼，要求甲返还借款，不能判定甲是诈骗，而向公安机关报案。如果无书面借款证据，需要找其它的旁证。不过为了1500元打官司，而且是无书面证据的，得不偿失。
没有任何证据的话根本没法办的……公安机关都不会立案……
向公安机关报案，应属于诈骗；以不当得利返还申请诉讼。
