这里的德是恩惠的意思，和感恩戴德一词中的德是一个意思，以德化民的解释应是；以恩惠来感化百姓，让百姓服从，相对的是用武力和镇压便百姓服从。一般多用于旧时帝王或官员对平民的统治手段。
用道德来教育、感化老百姓。
