计划具有两重含义，其一是计划工作，是指根据对组织外部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。其二是计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。
计划是对未来活动所做的事前预测、安排和应变处理。计划的目的是为了实现所提出的各项目标，每一项计划都是针对某一个特定目标的，因此，一项计划首先要明确该项计划所针对的目标。在目标明确以后,在计划中还必须说明如何做、谁做、何时做、在何地做、需投入多少资源等基本问题。
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